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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

2016-10-13打印閱讀次數(shù):2739返回

預(yù)案通知

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國辦函〔2014〕119號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。2005年5月24日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。[1] 
國務(wù)院辦公廳
2014年12月29日
(此件公開發(fā)布)

應(yīng)急預(yù)案

編輯
國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
  1.1 編制目的
  1.2 編制依據(jù)
  1.3 適用范圍
  1.4 工作原則
  1.5 事件分級
  2 組織指揮體系
  2.1 國家層面組織指揮機(jī)構(gòu)
  2.2 地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)
  2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
  3 監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告
  3.1 監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
  3.2 預(yù)警
  3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
  4 應(yīng)急響應(yīng)
  4.1 響應(yīng)分級
  4.2 響應(yīng)措施
  4.3 國家層面應(yīng)對工作
  4.4 響應(yīng)終止
  5 后期工作
  5.1 損害評估
  5.2 事件調(diào)查
  5.3 善后處置
  6 應(yīng)急保障
  6.1 隊(duì)伍保障
  6.2 物資與資金保障
  6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
  6.4 技術(shù)保障
  7 附則
  7.1 預(yù)案管理
  7.2 預(yù)案解釋
  7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的
  健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
  1.2 編制依據(jù)
  依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等,制定本預(yù)案。
  1.3 適用范圍
  本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
  突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
  核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  1.4 工作原則
  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
  1.5 事件分級
  按照事件嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。[1] 

2 組織指揮體系

2.1 國家層面組織指揮機(jī)構(gòu)
  環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響,環(huán)境保護(hù)部或省級人民政府可報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn),或根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示,成立國務(wù)院工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地區(qū)和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。必要時(shí),成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部,由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作;國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見附件2。
  2.2 地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)
  縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)??缧姓^(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé),或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級地方人民政府負(fù)責(zé)。對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件,由有關(guān)省級人民政府向國務(wù)院提出請求,或由有關(guān)省級環(huán)境保護(hù)主管部門向環(huán)境保護(hù)部提出請求。
  地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
  2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
  負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。[1] 

3 監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
  各級環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測,并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門。
  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。
  3.2 預(yù)警
  3.2.1 預(yù)警分級
  對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預(yù)警分為四級,由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
  預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),由環(huán)境保護(hù)部制定。
  3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
  地方環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報(bào)同級相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門,及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息,并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
  上級環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息,及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護(hù)主管部門。
  3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
  預(yù)警信息發(fā)布后,當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施:
  (1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家,及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
 ?。?)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護(hù)措施。
 ?。?)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
 ?。?)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)工作。
  3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除
  發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
  3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施,并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告,同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的,安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道,加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
  事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,按照國家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級環(huán)境保護(hù)主管部門和同級人民政府報(bào)告,并通報(bào)同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。地方各級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào),必要時(shí)可越級上報(bào)。
  接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí),環(huán)境保護(hù)部要及時(shí)通報(bào)相關(guān)省級環(huán)境保護(hù)主管部門。
  對以下突發(fā)環(huán)境事件信息,省級人民政府和環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告:
 ?。?)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件;
 ?。?)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件;
 ?。?)可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;
  (4)境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;
  (5)省級人民政府和環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。[1] 

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級
  根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
  4.2 響應(yīng)措施
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要,組織采取以下措施。
  4.2.1 現(xiàn)場污染處置
  涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí),由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對污染來源開展調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
  事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案,采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
  4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
  根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
  4.2.3 醫(yī)學(xué)救援
  迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
  4.2.4 應(yīng)急監(jiān)測
  加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
  4.2.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
  密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
  4.2.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
  通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
  4.2.7 維護(hù)社會穩(wěn)定
  加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會穩(wěn)定。
  4.2.8 國際通報(bào)和援助
  如需向國際社會通報(bào)或請求國際援助時(shí),環(huán)境保護(hù)部商外交部、商務(wù)部提出需要通報(bào)或請求援助的國家(地區(qū))和國際組織、事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)等,按照有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國際社會發(fā)出通報(bào)或呼吁信息。
  4.3 國家層面應(yīng)對工作
  4.3.1 部門工作組應(yīng)對
  初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時(shí),環(huán)境保護(hù)部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作,并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。
  4.3.2 國務(wù)院工作組應(yīng)對
  當(dāng)需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置時(shí),成立國務(wù)院工作組。主要開展以下工作:
  (1)了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?br />  (2)指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急處置方案;
 ?。?)根據(jù)地方請求,組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等,為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持;
 ?。?)對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào);
  (5)指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。
  4.3.3 國家環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)對
  根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和國務(wù)院決策部署,成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部。主要開展以下工作:
 ?。?)組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會商,研究分析事態(tài),部署應(yīng)急處置工作;
 ?。?)根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作;
 ?。?)研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項(xiàng);
  (4)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);
  (5)視情向國際通報(bào),必要時(shí)與相關(guān)國家和地區(qū)、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話;
 ?。?)組織開展事件調(diào)查。
  4.4 響應(yīng)終止
  當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí),由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。[1] 

5 后期工作

5.1 損害評估
  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,要及時(shí)組織開展污染損害評估,并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
  突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法由環(huán)境保護(hù)部制定。
  5.2 事件調(diào)查
  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭,可會同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門,組織開展事件調(diào)查,查明事件原因和性質(zhì),提出整改防范措施和處理建議。
  5.3 善后處置
  事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。[1] 

6 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障
  國家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量,要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮國家環(huán)境應(yīng)急專家組作用,為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。縣級以上地方人民政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
  6.2 物資與資金保障
  國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工,組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作,保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要??h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備,鼓勵(lì)支持社會化應(yīng)急物資儲備,保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動(dòng)態(tài)管理。
  突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)??h級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
  6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
  地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理,保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
  6.4 技術(shù)保障
  支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺,實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。[1] 

7 附則

7.1 預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后,環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評估和修訂。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
  7.2 預(yù)案解釋
  本預(yù)案由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
  7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件:1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
  2.國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)[1] 

8 預(yù)案調(diào)整

與2005年印發(fā)實(shí)施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比,新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗(yàn),主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整:
一是明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義和預(yù)案的適用范圍,對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了界定,明確包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
二是完善了應(yīng)急組織指揮體系,按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的體制要求,明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé),并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部,將各部門在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)放在附件,通過國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)方式進(jìn)行闡述。
三是完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制,細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動(dòng)措施,從預(yù)警分級、預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動(dòng)和預(yù)警級別調(diào)整和解除四方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,并對信息獲取、報(bào)告、通報(bào)等提出了進(jìn)一步要求。
四是完善了事件分級和分級響應(yīng)機(jī)制,明確了各級響應(yīng)的責(zé)任主體,初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作;發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作;發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。
五是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施,進(jìn)一步明確了國家層面的應(yīng)對工作,分為環(huán)境保護(hù)部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個(gè)層級,細(xì)化了應(yīng)對流程,并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等進(jìn)行了系統(tǒng)描述,突出了環(huán)境污染處置特點(diǎn)。
六是調(diào)整了分級標(biāo)準(zhǔn),從人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響幾方面對事件分級具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定,并從正文調(diào)整到附件,增加了正文的可讀性。
這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂實(shí)施的背景下,落實(shí)黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的要求,總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過反復(fù)研究和論證完成的。
新《預(yù)案》要求,環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門組織做好預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作,地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定和修訂本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案[2]  。

預(yù)案附件

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附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
  4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
  5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;
  7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
  二、重大突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;
  4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
  5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;
  7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
  三、較大突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;
  4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
  5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6. Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
  7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
  四、一般突發(fā)環(huán)境事件
  凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
  1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
  2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
  3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;
  4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;
  5. Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏,造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;
  6.對環(huán)境造成一定影響,尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
  上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。[1] 

附件2

國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)
國家環(huán)境應(yīng)急指揮部主要由環(huán)境保護(hù)部、中央宣傳部(國務(wù)院新聞辦)、中央網(wǎng)信辦、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、民航局、總參作戰(zhàn)部、總后基建營房部、武警總部、中國鐵路總公司等部門和單位組成,根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加有關(guān)地方人民政府和其他有關(guān)部門。
  國家環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組,各工作組組成及職責(zé)分工如下:
  一、污染處置組。由環(huán)境保護(hù)部牽頭,公安部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、海洋局、總參作戰(zhàn)部、武警總部等參加。
  主要職責(zé):收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織進(jìn)行技術(shù)研判,開展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴(kuò)散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施;組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場所;協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
  二、應(yīng)急監(jiān)測組。由環(huán)境保護(hù)部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、氣象局、海洋局、總參作戰(zhàn)部、總后基建營房部等參加。
  主要職責(zé):根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法;確定污染物擴(kuò)散范圍,明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù);協(xié)調(diào)軍隊(duì)力量參與應(yīng)急監(jiān)測。
  三、醫(yī)學(xué)救援組。由衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,環(huán)境保護(hù)部、食品藥品監(jiān)管總局等參加。
  主要職責(zé):組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助;指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護(hù)公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
  四、應(yīng)急保障組。由發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、測繪地信局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參加。
  主要職責(zé):指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作;組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作;及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應(yīng);開展應(yīng)急測繪。
  五、新聞宣傳組。由中央宣傳部(國務(wù)院新聞辦)牽頭,中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、新聞出版廣電總局等參加。
  主要職責(zé):組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道;收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;通過多種方式,通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會關(guān)切。
  六、社會穩(wěn)定組。由公安部牽頭,中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等參加。
  主要職責(zé):加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會穩(wěn)定;加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為。
  七、涉外事務(wù)組。由外交部牽頭,環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海洋局等參加。
  主要職責(zé):根據(jù)需要向有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息,協(xié)調(diào)處理對外交涉、污染檢測、危害防控、索賠等事宜,必要時(shí)申請、接受國際援助。
  工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。[1] 

新案上報(bào)

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2015年2月, 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱新《預(yù)案》)。與2005年印發(fā)實(shí)施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比,新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗(yàn),在多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。
新《預(yù)案》調(diào)整了分級標(biāo)準(zhǔn),從人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響等方面對事件分級具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。
新《預(yù)案》完善了事件分級和分級響應(yīng)機(jī)制,明確了各級響應(yīng)的責(zé)任主體,初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作;發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
對工作;發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。
新《預(yù)案》完善了應(yīng)急響應(yīng)措施,進(jìn)一步明確了國家層面的應(yīng)對工作,分為環(huán)境保護(hù)部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個(gè)層級,細(xì)化了應(yīng)對流程,并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等進(jìn)行了系統(tǒng)描述,突出了環(huán)境污染處置特點(diǎn)。
新《預(yù)案》還完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制,細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動(dòng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后,當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)做好分析研判、防范處置、應(yīng)急準(zhǔn)備和輿論引導(dǎo)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,地方各級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào),必要時(shí)可越級上報(bào)。
新《預(yù)案》還完善了應(yīng)急組織指揮體系,按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的體制要求,明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé),并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂實(shí)施的背景下,落實(shí)黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的要求,總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過反復(fù)研究和論證完成的。
 
  
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